关于四矿问题的汇报材料

来源：中国石棉网　　作者：中国矿业联合会副秘书长 胡魁 　　日期：2005-7-31 11:03:02

一、“四矿”问题受到全社会空前的高度重视

朱训同志2002年3月7日在全国政协九届五次会议第二次全体会议上发言，题目是：“要像重视三农问题那样重视四矿问题”，“四矿”问题成为两会期间热点之一。

根据全国政协常委会的决定，全国政协经济委员会和人口资源环境委员会牵头，组成了以孙孚凌副主席为顾问，朱训同志为组长，由政协委员和有关部委及专家参加的专题调研组，赴辽宁进行了专题调研，并在沈阳召开东北三省“四矿”问题座谈会。

5月中旬，又在北京召开“四矿”问题研讨会。

2002年6月25日-28日全国政协第18次常委会，对“四矿”问题进行专题讨论，会后报告中央。
2002年7月15日-21日民革中央调研组赴黑龙江进行矿业可持续发展问题调研，四季度将直接向中共中央政治局提出政策建议。

“四矿”问题关系到我国经济和社会发展全局，是当前改革、发展、稳定必须处理好的一个突出问题，目前已引起了党和国家领导人的高度重视。

国务院有关部门和地方政府为此做了大量工作。 现在《中国矿业报》正在进行“四矿”问题的大讨论。

二、全社会要高度重视“四矿”问题

矿业 一般含义是指直接从事矿产资源开发利用的初次产业，包括探矿、采矿、选矿。在经济体制转轨时期我国矿业存在不少问题，其根本原因是产业定位不准、缺乏统盘考虑的发展战略。

矿山 截止2001年底，全国共有各类矿山153068个，按所有制划分，有国有矿山7650个、集体矿山68751个、私营矿山58126个、股份制矿山和联营矿山等8563个、外资和港澳台侨资矿山389个、其它类型矿山9584个。

矿工 目前我国矿工队伍有2100万人，是一支重要的产业大军。当前矿工面临的主要问题，已形成社会的弱势群体。

矿业城市 是指因矿产资源开发而形成或发展起来的城市。目前我国有矿业城市和矿业城镇390座，其中地级、县级矿城210座，县城180座。矿城管辖人口3.1亿人。矿城1999年GDP为30417亿元，占全国总量的37.3%，矿业总产值为2895亿元，占全国当年矿业总产值的81%。矿业城市在带动区域经济社会发展中，发挥着中心、辐射、带动等显著作用。

矿业、矿山、矿工、矿城，合称四矿，它像农业、农村、农民等三农一样，是我国经济社会的基础，对全国经济社会的发展、改革和稳定具有举足轻重的作用。矿业、矿山、矿工、矿城问题紧密联系，四者为一有机整体不可分割。矿业兴、矿山兴则矿工兴。在我国矿业城市里，集中了80%以上的矿业产值，集聚着主要的矿山企业，也集合众多矿工。可以说，矿业城市是矿业、矿山、矿工活动的主要舞台，是矿业、矿山、矿工的综合表现，从矿业城市中可以折射出四矿的基本状态。从矿业城市这个层面看待四矿问题比较全面，处理四矿问题能够充分发挥政府作用。

1、解决“四矿”问题是一项紧迫任务

（1）“四矿”问题已经影响社会稳定

目前，近8000座国有矿山中的大部分在困境中运行，其中煤炭、有色、核工、化工矿山尤甚。390座矿城中“矿竭城衰”的威胁也已出现。随着矿业的发展，矿工队伍已壮大为具有2100万人的产业大军。矿工生活也逐步改善，但收入的增长幅度是各行业最低的。

（2）“四矿”问题影响经济社会可持续发展和国家经济安全

当前矿业发展严重滞后将给国民经济持续发展带来了不良影响。矿业持续发展能力下降的突出表现为资源枯竭型矿山和资源衰竭型城市迅速增加。探明的后备可采资源不足，严重影响了矿业的持续发展。由于矿业发展滞后，矿产品供需矛盾不断扩大。对国家经济安全的影响日趋增大。

2、“四矿”问题深层原因剖析

（1）矿业特殊的经济规律未能全面遵循

第一矿业活动规律未被遵循。矿产勘查严重滞后是引发“四矿”问题的重要原因。第二矿业产业定位失当。在联合国产业分类中被列为第一产业，而我国将其列为第二产业与制造业同等对待，这种“错位”一直延续至今，导致许多认识上的混乱和政策上的不合理。第三对矿业生产的特点了解不够。第四对矿山企业缺乏区位优势认识不足。

（2）矿业发展统一管理体制未能建立

没有全国统一的矿业发展规划和方针政策。中国矿业发展战略的不确定性，使上下游产业的衔接、配套往往发生梗阻和冲突。以煤炭为例，煤缺时提倡“大矿小矿一起上”，煤多时提出“关井压产”。不同时期提出的“煤改油”、“油改煤”、“煤改气”，也是缺乏长远发展战略的反映。

（3）矿业发展的合理政策法规体系未能建立到位

非油气矿业的投资环境不佳，综合税费率太高，矿业权的安全又缺乏事实保障，被国外权威咨询机构认定为最差的国家之一。所以我国出现了矿业投资严重萎缩的局面。

（4）矿业自身的弱点带来的影响

3、解决“四矿”问题的对策和工作建议

解决“四矿”问题，要贯彻江总书记“三个代表”重要思想。矿工是我们党长期以来依靠的一支重要的产业工人力量，维护好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。因此解决问题要强调“以人为本”，安邦先安民、安民先安心。

解决“四矿”问题要以中央确定的可持续发展战略和科技兴国战略为指导，在解决当前紧迫问题的同时，必须着眼于国家经济社会长远的可持续发展这个大局。“四矿”问题是几十年积累起来的矛盾，既 有急待解决的问题，又有战略性重大问题需要研究和处置，所以必须统筹兼顾、突出重点，区分轻重缓急，标本兼治，重在体制创新、制度创新和机制转换。具体对策建议有：

（1）实施特别救助计划

在从速落实好“两个确保”政策、做到“应保尽保”的基础上，制定实施“四矿”特别救助计划。计划包括三个方面--矿工再就业工程、解决紧迫遗留问题工程和经济转型工程。

（2）确立中国矿业独立基础产业地位

遵循矿业活动的客观规律，应按照国际惯例，把中国矿业调整到第一产业，牢牢确立其独立基础产业地位，以整体形式纳入国民经济体系，并像世界上大多数国家那样，组建或确定一个部门，把矿业作为独立产业来加以规划、指导和管理。

（3）制定矿业统一的发展战略

（4）切实加强矿产地质勘查工作

（5）健全法制，调整政策，改善投资环境

（6）推进改革，加快矿企转制转型

其方针为：一是做大，二是做强，三是减负，四是搞活。

（7）建立新型的城矿关系

（8）建议中央召开“四矿”问题工作会议

二OO二年九月十三日